审计风暴

【按：7月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院工作会议，勒令整顿和改正去年中央部门审计查出的问题。审计问题“大户”国家发改委、财政部、农业部、民航总局等部委在会上各自作了检讨。那么，审计风暴刮了四年，为何一直均未奏效？中央预算屡被侵占，又说明了些什么问题？审计出来的大量问题又将要如何处理解决呢？】

2007年再掀“审计风暴”
国家审计署审计长李金华6月27日在十届全国人大常委会第28次会议上，向全国人大常委会报告2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时披露，今年审计56个中央部门及其所属单位，共发现问题资金468.8亿 元。其中中央部门本级存在问题资金348.53亿元；中央部门所属单位存在问题资金120.27亿元。此报告为本届政府公布的最后审计报告，还直接点名通 报财政部、发改委、教育部、海关总署、环保总局等24个部委。李金华说，2005年度审计发现的106起重大违法犯罪案件线索移送司法机关和纪检监察部门查处后，有94人被逮捕、起诉或判刑，177人受到党纪政纪处分。

自本届政府2003年刮起审计风暴以来，历年审计报告都备受海内外关注。今年是本届中央政府5年执政期最后一年，审计署公佈的审计报告也被认为 是本届政府最后一个年度审计报告。此间观察人士指出，此次报告与05年审计报告相比，更为严厉、直接地揭露中央部门存在资金管理问题，通报部委数量更多、 审计范围更广。

7月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院工作会议，勒令整顿和改正去年中央部门审计查出的问题，强调审计出违规资金该还要还，该究要究。发展改革委、财政部、农业部、民航总局、三峡办等就本部门及所属单位存在的问题和整改情况作了检查和汇报。

中央预算被侵犯是个政治问题

中央预算直接决定国家对经济、社会等事务的安排，所以中央机关一级呈现出的乱象丛生，尤其令人愤懑；中央部委及其下属部门被查出违规资金480多亿元，数字庞大，令人头晕目眩。说到底，在纳税人的心血被随意拨弄、大肆践踏的背后， 隐含的不是钱财如何被恰当利用的金融问题，而是国家在中央财政的基础上被亵渎、受侵害的政治问题。轻率且傲慢对待中央预算的情况是如此大面积存在，已造成 中央预算的功能被一次次扭曲变形，国家的权威因为各种暗度陈仓般的谋划，被挟持并服从于部门权益。

对照近年的审计报告可以看出，对中央预算的侵犯规模大有扩张趋势。谁都知道，在巨量的中央预算被大规模侵吞的态势下，贪腐是必然的结果。审计署的报告以尴尬的形式，既承认了国家的存在又证明它遭受了侮辱。从众多部委的所作所为去观察，国家的名誉不再被当作最珍贵的财产受到捍卫，公民眼看这 一切的发生却无能为力。他们的疑问是，在中央政府中广泛存在的那一切，让他们如何说服自己为国家辩护？既然国家自辩已是如此缺乏说服力，公民又该怎样累积 起正常的国家形象，以及维系自己对于国家的信仰？　

审计报告背后隐藏着的，是恣意践踏这一切的国家与人民的公敌！究竟是谁掌握着中央财政预算的流向，又究竟是些什么人控制着国家？国家没有提供答案，却制造了谜题：以国家财政的名义作依托，国家权力被委派下去，但良好的政治标准并未因此确立。

风暴不能孤立存在，必须得以延续拓展

自2003年以来，审计风暴一直是公众的关注热点所在。公众之所以如此关注审计风暴，说白了是期待审计风暴能带来“问责风暴” 和“廉政风暴”，期盼审计风暴过后违法违规现象能越来越少，乃至有一 天根本无问题可审。如果审来审去，问题不但一点得不到解决，甚至还愈发严重——四川省2005年度各被审计部门违规率高达100%，那么，审计风暴就 只是一个只打雷不下雨的“空风暴”。如上所述，公众对审计风暴的逐渐淡漠，是从“审美疲劳”到“审丑疲劳”的失望，亦是公众对国家公器信仰的坍塌。

审计，应该只是一个起点而不是终点，最终目的是要将查出的问题尽快及时的解决和纠正，惩前毖后。这才是审计的最终目的。李金华审计长也曾经一再强调他并不希望再掀起风暴。事实说明，如果审计结果不能切实的追究问责下去，反而会造成一种“审计逆效应”——“审计风暴”刮的很猛，但违法违规者在“审计风暴”中受到的损伤很小，某种意义上这几乎就是在撺掇大家一起来违规，进而在法不责众的心理暗示下间接形成可怕的腐败同盟——来年加入违法违规者的队伍会更庞大，违法违规问题也会更严重。这就是所谓的“审计逆效应”。

审计点名制须与审计问责制对接

“审计点名制”社会影响力大，媒体跟进迅速也快，能够在短时间内形成合力，有助于违规问题的整改，甚至从长远来看有助于审计体制的变革，这都是毋庸置疑的。然而，众所周知，中国审计实行的是行政模式，审计机关受同级人民政府和上级审计机关双重领导，其本身行政执法权有限，主要职责在于发现问题，也就是“打雷”，而解决和处理问题之类的“下雨”，则需要诉诸于司法监督或是相关的行政监督、权力机关的监督。

长期以来，已经形成了一种审计工作对事不对人的思维定式和习惯，检查处理以经济处罚为主，且多针对单位而非针对个人，这成了查处“问题”资金的一大瓶颈。对事不对人的直接恶果就是，变相把该负有责任的领导免除了责任，该受到处罚的领导而免予处罚。而经济处罚也只是财政资金左口袋子进右口袋子，因此单纯罚款的手段难以发挥制约作用。也就是说，每年在审计中，被查处的多为小官员，而真正签字同意财政收支项目的高官，却毫发未损。

因此，要想提高“审计风暴”和“审计点名制”的威慑力，首要的是审计点名制要与审计问责制对接才有效，在查处上对存在“问题”资金的部门，除了罚款之外， 更重要的要追究部门领导及上一级领导的责任，把经济运作完全置于人民监督的阳光之下，始终摊在审计工作的阳光之下，才能遏制年年审计，年年“问题”资金不 减这一顽症。

国务院总理温家宝在6月27日会议上提出的“各有关部门和单位必须按照全国人大常委会的要求和审计署依法下达的审计决定，切实做好整改工作，幷对相关 责任人作出严肃处理”之要求，相信“有关部门和单位”是不敢轻视的。可以预见，在不久以后，肯定会有人为“审计问题”付出代价。