信访新规：官员升迁与政绩标尺

【按：不断增加的群众事件、贫富差距的扩大等问题，都成为北京担心的议题。中共中央、国务院印发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，进行信访工作具体指导；中国官员日前警告说，如果地方官员没有尽量减少其管辖区内的社会不安状况，就不能获得提升。】

大陆信访与治安新情势
由于中国已进入改革发展的关键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变 化，这既给中国发展进步带来巨大活力，也必然带来种种矛盾和问题。其中，大量矛盾和问题通过信访渠道反映出来，加上一些地方和部门的工作不到位，一些官员 的作风不扎实，一些民众的法制观念比较淡薄，使得信访问题进一步凸显，信访工作面临的任务十分繁重。
与此同时，中国各地方的公安部门展开为期一个月的行动，排查整治农村治安混乱地区。中央社会治安综合治理委员会副主任周永康强调，要积极预防群体性事件。他指出，要密切关注农村地区的不稳定因素，及时掌握各类情报信息。应积极协助党委政府和有关部门，有针对性地做好矛盾化解工作，以理顺群众情绪，减少社会对抗，防止形成群体性事件。虽然官方现在不再喜欢“社会运动”，就用“群体性事件”的概念来替代。但不管用什么样的词汇，社会运动已经成为当代中国社会不可忽视的重大政治问题。
中国官方已经公开承认，社会群体性事件已经成为影响社会稳定最为突出的问题，不断增加的群众事件、贫富差距的扩大等问题，都成为北京担心的议题。根据中国政府最新公布的数字，2005年单是记录在案的群体事件就达 到8.7万起，比2003年上升一倍。很多事件的起因是：农民土地被非法征用、不满日益恶化的环境污染、或者地方政府处理手法过于严厉。

信访新规遵循属地管理，地方官全权责任
中共中央、国务院日前印发新时期信访工作意见，指示在新时期的信访工作要按照“属地管理，分级负责”、“谁主管、谁负责”，各地区各部门的主要官员是第一责任人，对本地区本部门的信访工作负总责。
工作意见提出，提高基层预防和妥善处理信访问题的能力，信访工作的重心应放在基层，要高度重视并认真解决民众初信初访反映的问题。此外特别强调指出，各地区各部门的主要官员是信访工作的第一责任人，对本地区本部门的信访工作负总责。要严格实行信访工作责任追究制，对因官僚主义、形式主义、违法行 政、侵害民众合法权益引发信访问题，或对民众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，要对有关领导和责任人予以党纪政纪处分；触 犯法律的，要依法追究法律责任。
信访成为中国官员政绩考核标尺
河北省平乡县的各级官员最近最怕的事情之一，是每两周编发一期的《信访督查通报》点到自己单位的名字。因为过去两年来，县委县政府已据此给予五名信访工作不力的科级官员以免职处理。
据官方新华网介绍说，平乡县专门设立的信访督查室编发的《信访督查通报》，不仅通报全县范围内信访事项的解决情况和存在的问题，还向相关单位提出工作建议，对解 决问题不主动，工作责任不落实，导致矛盾激化的情况，则向县委县政府提出行政处分建议。全国各地许多县市都开办了类似刊物，反映当地的信访工作动态。这种 长有建议权“牙齿”的刊物使一些官员认识到，信访工作必须认真干好，否则自己的政治前途很可能受到影响。
江苏省政府副秘书长、信访局局长王庆元说，信访部门已不再是仅仅向政府部门传达民众诉求的“秘书”，而是已逐渐转变为督促政府部门履行职能的“督察”。 据王庆元介绍，江苏省信访部门正在努力强化责任追究制度：“对拖延推诿、工作不到位并造成不良影响的，我们不怕得罪人、不怕丢乌纱帽、不怕遭报复，坚持不 查清原因不放过，不解决问题不放过，不追究责任不放过。”自2006年以来，江苏省信访部门已提出处分建议96件，187名官员受到责任追究，其中通报批评137人，诫勉谈话41人，免职9人。“这不仅使那些不作为的官员付出了代价，而且对其他官员也起到了警示作用。”

国务院总理温家宝在第六次全国信访工作会议上说，信访工作是中共和国家各项工作中的一个重要环节，它代表中共和政府直接做群众工作，为民众排忧解难，为社会化解矛盾，促进社会和谐发展。地方官员们看来要深刻领会高层的指示，切实执行以人为本的执政理念，为有中国特色的信访通道架好桥梁，才是正确的选择。