成渝夺魁：新特区尘埃落定

【按：国家发改委6月7日下发“发改经体[2007]1248号”文件，明确“国家发展改革委批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区”。 这是继上海浦东、天津滨海新区之后，中共正式批准设立的第三个“新特区”。在发布通知之前，各省区围绕新特区的争夺战曾经非常激烈，广州、武汉、沈阳、成都等多个城市都提出了申请。至此，中国第三个“国家综合配套改革试验区”的争夺正式告一段落。】

成都重庆获准设立全国统筹城乡综合配套改革实验区
发改委的通知要求，重庆市和成都市要从两市实际出发，根据统筹城乡综合配套改革实验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大 胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革、实现科学发展与和谐发展发挥示范和带动作用。
根据成都市政府秘书长、市政府新闻发言人毛志雄的发言所述，此次设立成都市配套改革试验区，根本目的在于逐步建立较为成熟的社会主义市场经济体制，基本形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、 确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式，走出一条适合中西部地区的发展道路。而成都市为此也是早就有所准备的，毛志雄说，从2003年开始，成都市实施了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，实施了一系列重大改革，开创了城乡同发展共繁荣的可喜局面。

推动中西部发展的重大战略部署
我们可以看出，中共国务院批准在成渝两市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是国家推动中西部发展的重大战略部署。至此，国内综合配套改革试验区已有3＋2格局，“3”是指上海浦东新区、天津滨海新区和深圳特区；“2”是指成都、重庆两个“国家城乡统筹发展综合改革试验区”。
改革开放以来，中国广东深圳、上海浦东、天津滨海三大经济改革试验区都在东部沿海地区，以此带动了东部沿海地区的快速发展。中西部地区是中国相对不发达地 区，在中西部选择具有重大影响和带动作用的特大中心城市设立国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，对重大政策措施先行试点，突显了中共在新的历史时期加快 中西部发展、推动区域协调发展的决心。
重庆作为中国西部唯一直辖市，也是中国城乡二元结构最突出的特大城市，典型的大城市带大农村。中央已经确定了重庆成为中国长江上游地区经济中心、城乡统筹的直辖市的目标，因此重庆获得全国统筹城乡综合配套改革试验区显得顺理成章。
成都市推进城乡统筹发展的做法，让老百姓得到了实惠。这次在成都市设置试验区，就是对该市统筹城乡发展实践的高度肯定。在内外需失衡，消费投资失衡的情况下，中西部地区应该走一条新的发展路径。重庆和成都都是西部大开发的龙头，中央选择此地既考虑了城域开发因素，也是因为此地域极具城乡协调改革的典型性。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，重庆和成都是西部地区最大的两座中心城市，条件要比其它地方好一些，“有条件搞，不去搞，是保守；没有条件硬去搞，那是拔苗助长”。
另外重要的一点是，从2006年中共提出“建设新农村”以来，在农村的体制改革，特别是城乡统筹的综合配套方面，政策是缺失的空白。所以此次确定为统筹城乡综合配套改革试点，也暗示着在新农村建设中，中共将又单纯的政策优惠，转向更加深入的配套改革阶段，也就意味这，新农村建设进入“深水区”。

城乡统筹新特区的历史使命
涉入“深水区”，也就必然触及到更多改革的焦点和难点，成渝新特区也必将面临一系列复杂的问题。此次设立配套改革试验区的成都、重庆的关键在于城乡一体化统筹发展。中国的经济改革涉入三农这一核心领域。此前两年，成都已经进行了 城乡一体化改革的试点，中心城区农业人口全部登记为居民户口，新市民除享受城市居民待遇外，现行政策条件下作为农民身份的土地收益权、集体经济分配权保持 不变。但是，作为农业人口占大部分的经济发展区块，带动当地农村经济发展任务十分沉重。
成渝新特区与其他特区有着本质上的不同，要走出一条适合中西部地区的发展道路也是任重而道远。以农村作为新一轮中国经济改革的核心地带，发展占人口绝大部分比重的农民的消费能力，中国的内需经济模式才有形成的可能。否则，所谓经济结构的转变不过是纸上谈兵。
事实上，到目前为止中国城乡统筹比较成功的区域，是中国市场经济较为发达的地区如长三角、珠三角等地，其发展模式是由本地民间市场经济发轫，富民之后实现 财富自由流动，城市群自然形成，通过商业之手联贯市场，而后由政府出面进行城乡一体化，成本小而收效大。在长三角与珠三角地区，事实上已不存在严格的城乡 区隔，近日泛珠三角九省区与港、澳在长沙达成共识，决心进一步加强相互间的金融联系，进一步开放金融市场，促进资本携带产业、技术和人力等资源在区域内自 由流动。这是区域经济自治与市场政府携手的又一案例。
有关方面也已经认识到行政之手高高在上地用大笔资金推动城乡一体化很难收整体发展、和谐发展之效，由政府推动、地方参与、调动地方经济的内生力量，毫无疑问就成为下一轮变革的主导路径。 以什么样的方式实现城乡一体化，既牵涉到发展方式的争论，也事关市场化的根本理念。通过中央政府将权力让渡给地方政府，由地方政府主导政策制 定，制定出适合当地经济发展需要的政策，以一个发展的环境吸引东部地区的企业和资金，与当地的劳动力优势相结合，是破解经济僵硬的大一统格局的试探性步 骤。
中国东部地区城镇化大举推进的时候，温州等地的资金向山西、西部等地区的流动，说明市场已经拥有了内生性的资金流动需求。政府所要做的是顺势而为，推动这一市场进程，而不是通过全局性的二次分配，将资金直接用于西部进行低效率的配置。
此次再设特区是让市场与地方政府拥有更多的发言权，只有用市场资金配置使财产增值，才能实现农民保障与农村人口的充分就业。城乡一体 化并非剥夺农民的土地，驱赶农民入城成为城市平民，特区之特不是由中央财政进行拨付建立国有制的大项目，顺市场之势而为，特区才能在经济规律的意义上、在 基层民主等社会意义上获得成功。

突破瓶颈深化改革
针对成渝设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，我们期待其在三个方面有所突破：
一是城乡统筹和新农村建设中的公平关系。未来的改革不能割裂的对待城市或者农村，必须通过各项政策的进一步精细化，加大对城镇低收入居民的补贴或资助力度，有效地调控城乡居民的收入差距。二是城乡统筹中的土地关系。究竟如何处理城市发展和新农村建设中的土地关系，是统筹城乡发展需要解决的一道难题，也是不能回避的问题。三是村级组织中的经济功能与行政功能的关系。长期以来的实践证明，集行政职能与经济实体于一身的组织必然会出现一些矛盾，因此，如何在法律的框架内对农村进行有效的行政管理，同时又促进农村经济的发展重要命题。
中国人民大学区域经济研究所教授孙久文日前分析表示，新特区也将在一些层面上担当起深化改革的实验田角色。所有制的改革：进一步提升发展混合所有制经济的层次，形成自主创新的微观体制基础。行政管理体制改革：建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。城乡管理制度改革：加快收入分配、社会保障制度和社会管理体系等方面的城乡一体化步伐。市场体系建设：加快培育要素市场，加快建立有利于增强国际竞争优势和符合国际通行规则的制度环境。社会事业改革：大力发展现代公共服务事业，健全有利于建设资源节约、环境友好型社会的体制机制。
多年从事成渝经济区研究的重庆工商大学副校长廖元和说，如果问重庆和成都成为“新特区”到底有什么好处，答案是：“不设框框任你闯。”他认为，成为“新特区”后，中央会给重庆市和成都市某些优惠政策，其实这是一种误解。中国国家发改委的态度非常明确：综改试点要实现地方自主改革，不给具体优惠政策。四川省社科院学术顾问、研究员林凌也表示：“作为试验区，中央就是要让你大胆去闯、大胆去试。”

目前成渝“新区”尚没有获得足够明晰的优惠政策。国家发改委副秘书长杨伟民说，有关试点的政策还没有定下来，有关部门和四川省、成都市及重庆市政府相关人员将在下月汇聚北京，研究方案，以等待通过国务院的最终审批。成渝新特区，无疑是未来中国大陆最值得瞩目的一个亮点地区。