边民地区脱贫怪圈与公共服务均等化

边民脱贫致富的怪圈

据《半月谈内部版》报道，中国国家禁毒委员会确定的毒品危害严重的大陆六省区中，西部占五个。据统计，仅在2002年，西部地区缴获的毒品海洛因占全国总量的84%。国家扶贫开 发重点县贵州省毕节地区纳雍县的25个乡镇全部涉毒，共有毒情重点村四十余个。当地农民把贩毒作为脱贫致富的出路，陷入贫困——贩毒——吸毒——再贫困 ——再贩毒的怪圈。

纳雍县有贫困村317个，占村总数的66.18%。79.5万总人口中有贫困人口9.4万、低收入人口14.94万。该县现有吸毒人员1067人，其中599人仍在社会上活动，226人下落不明。水东乡的则孔村被称为“羊角山下的寡妇村”和“贵州贩毒第一村”。该村海拔1400米，无水、无电。2005年，全村农民人均纯收入才960元。1996年以来，该村涉毒人员40人，死的死、关的关、逃的逃，留下了24位老人、22名寡妇和40多名孤儿。

当地政法部门介绍，不仅贩毒重灾区多为贫困村，非法种植罂粟也多是边远贫困地区，而且大多是一些七八十岁、无其他生存技能的老人在种植。据调查，毒品的高额利润刺激着不少人前赴后继铤而走险，一些毒贩从几年前连吃盐巴交农业税都没钱的贫困户变成暴发户，盖洋楼买新车，在当地贫困 群众中起到很坏的带动作用。一些经不住诱惑的贫困户又通过他们走上贩毒道路，产生“坐牢一阵子，享福一辈子”的畸形心理。乐治镇史家街八字墙组徐氏家族总 共17户94人，基本上户户涉毒。他们用毒资沿公路修建豪宅，但在相继被打击判刑后，妇女出走，孩子送到亲戚家抚养，只剩下座座空楼。

少数民族地区民生状态恶化

资料显示，2005年少数民族聚居地区的农村绝对贫困人口为1170.4万人，占全国的49.5%；初步解决温饱的农村低收入人口为2048万人， 占全国的50.4%；贫困发生率为6.9%，比全国高4.4个百分点，其中大约有20个民族的390万人贫困发生率高达23.9%。而国家民委在2005年提供的数据显示，2004年末，少数民族地区农村绝对贫困人口的数量为1245.6万人，比上年减少58.3万人，减少 4.5%；贫困发生率为7.8%，下降0.3个百分点。但是，2004年末少数民族地区农村绝对贫困人口占全国（2610.4万人）47.7%，比上年 （45%）高2.7个百分点；贫困发生率比全国（2.8%）高五个百分点。

可以看出，少数民族地区农村绝对贫困人口绝对数量尽管在不断下降，而其相对占比近些年却在上升，2004年末、2005年末少数民族地区农村绝对贫困人口占全国比重连续两年比上年高2.7个百分点。少数民族地区一直是中共政策倾斜的地区，在政策上有很多相关的优惠优待条款，但是以目前的情况来看，这些政策等于都是空谈。光有指导性的政策，而缺乏切实的执行力，包括财政、文化、基础建设等方面的跟进不到位，造成了目前日益严峻的少数民族地区贫困问题。其核心关键之所在就是，中共基本公共服务均等化的失衡。
相对于中国目前的经济高涨的大局势，少数民族地区的民生状况却是日渐低下，这种强烈的反差，近年来造成了对中共提出的构建和谐社会的巨大阻力，也是强烈的不和谐音。而边民强烈的脱贫致富要求，在缺失正确引导的情况下，往往采取铤而走险的方法，这又为中共的和谐社会带来日益严重的社会治安问题，以及民族间的对立情绪。民族矛盾激化与地区差异加大，甚至由此引发危及到中共政权稳固的事件也屡屡频发。

《少数民族事业“十一五”规划》考量公共服务均等化

中共国家民族事务委员会副主任丹珠昂奔上月29日在国务院新闻办举行的新闻发布会上透露，以解决少数民族和民族自治地方突出问题和特殊困难为切入点。“十一五”期间，大力改善民族自治地方经济发展基础条件被列为重要任务，而这项规划本身也将考验中国的公共服务均等化。
根据日前公布的《少数民族事业“十一五”规划》（下称《规划》），“十一五”期间，以实现基本公共服务均等化为目标，中国将加强民族自治地方基础设施建设，重点建设一批对带动当地发展起重大作用的交通、水利、电力、通信、能源等公共基础设施项目。
《规划》重点关注了少数民族地区的民生事业，从少数民族事业发展的实际情况出发，“十一五”期间中国将建设十一项重点工程：特困少数民族群众解困工程；民族基础教育帮扶 工程；民族高等院校建设工程；少数民族传统医药发展工程；少数民族文化发展工程；少数民族人才队伍培养工程；民族法制体系建设工程；少数民族对外交流合作 工程；民族事务管理信息化建设工程；少数民族现状调查工程；民族事务服务体系建设工程。
丹珠昂奔透露，对于人口较少民族的扶持方面，国家发改委和国家民委紧密合作，总投资的规模已经达到十亿元，每年是两亿元。财政部增加安排少数民族发展资金，从今年开始每年增加七千万元，用于扶持人口较少民族发展的财政资金每年已达到1.12亿元。
《规划》明确提出制定和完善支持少数民族事业发展的财政、金融、税收、投资政策，形成多元化投融资体系，支持民族自治地方经济和社会发展。为确保基本公共服务均等化的规划目标实现，中国将采取四项保障措施：把少数民族事业纳入国民经济和社会发展总体规划；落实规划实施目标责任；制定优惠政策，加大投入力度；加强民族事务管理和监督检查能力建设。

《角度》：边民地区民生状况的日益严重，迫切需要中共当局做出均衡发展国家经济与公共服务基础建设的规划；《规划》的出台也可以理解为应势而生的必然，也是大国整体发展的必要情势。《规划》能否真正的实施并取得成果，则是对中共执政当局公共服务均等化最关键的考验。边民能否安居乐业，亦是关涉到国家安全之敏感问题。