中共宏观调控的“两个依赖”

[按：中共今年提前开始宏观调控的动作，一改以前事后调控的习惯。然而从目前状况来看，调控并未达到预期效果。大陆政府与民众仍然对持续的经济增长保持着乐观心态，并未意识到持续经济过热的严重后果，宏观调控并未解决对于房地产业与外贸出口的依赖，且对于宏观调控的关键措施不力。]

今年调控动作提前
今年从1月份开始，国家发改委和中国人民银行就启动了调控措施。比如，中国人民银行1月15日、2月25日两次上调金融机构人民币存款准备金率，目前已经达到10%。随后，国家发改委启动了电力、水泥、钢铁等行业新一轮“关停并转”、“上大压小”的措施。3月18日，一年期存贷款基准利率上调0.27个百分点，分别达到2.79%、6.39%。3月21日，国家发改委发布了今年的小火电关停目标。
这一系列举措引起多方关注。纵观前几年，这样的宏观调控措施一般都是在每年的4月份才开始着手，而今年提前一个季度即开始动作，相关人士敏锐地观察到国家发改委一改过去事后调控的习惯，将变被动为主动，发改委秘书长韩永文在1月29日表示：“今年将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，并根据经济运行新的发展变化，适时适度进行预调与微调。”

调控并未达到预期目标
但是，调控似乎并未达到预期目标。从目前公布的数据来看，今年头两个月电力需求反常增长接近20%，其中高污染、高能耗产业投资用电反弹明显，个别行业增幅高达50%以上。而且，据统计，外贸出口顺差2月份达到建国以来的第二高，新增贷款也比去年有大幅增加，头两个月全年的贷款目标就完成了1/3，投资也没有降低的倾向。
分析个中原因，有两个强劲的需求——住房需求和出口需求；其次还有就是国际影响、十七大召开、奥运会等因素。

过于依赖房地产业
住房紧张，不是供给不足或真实的供不应求。从1998年以来，住宅投资年增长27%，而实际消费需求不到20%以上，主要是投机或投资需求在起作用，投机需求过大从而造成了供不应求。从投资额度来看，去年全社会投资额有10万亿多一点，与其配套的资金（本年度投资的资金来源总计）比这个多6%，这多出的6000亿资金就有95.6%流向了房地产。房地产业是资金密集型产业，也是高能耗产业，象钢铁产业，一年4.2亿的产量，其中60%用于房地产。这种产业结构决定了高能耗的状况，长此以往，首先会导致能耗、环保问题越来越严重，其次，会影响产业升级，而且对国家竞争力没有多大的贡献。
而如果将这部分资金的流向转化一下，比如流向制造业、装备工业或技术含量高的行业，则可以解决很多问题，第一，会使房价下降；第二，促进产业结构升级；第三，节能。所以，应该对房地产政策做出一些调整。

过于依赖外贸出口
前些时候，中共对外贸外资政策做出了一些调整，包括出口退税率下调，今年两会通过的企业所得税合一等。然而今年1-2月份出口却仍在加快，宏观调控政策的失利，反映了当下普遍的一种观点：对于经济高速增长的乐观。上至地方政府，下至普通民众，都希望保持在百分之十几的增长率，而投资和出口也都在支撑这个增长率。
去年贸易顺差是1774亿美圆，其中70%左右是由外资进出口形成，这实际上是在支持外资，这些产品的出口大多都是外资主导，差不多都是外资赚取的利润。在钢铁出口这一项，一方面是在消耗能源，另一方面也是在“出口能源，进口美圆”，得不偿失。这种顺差对短期的GDP有利，然而过度增长和顺差过大对国家货币政策却是一种压力。
从目前的状况来看，中共对于控制出口并没有一个明确的、科学的目标，到底是从25%、30%的出口增速降到15%、10%是否就为稳妥，没有明确的判断；是否就能解决顺差问题也没有答案。这对于中共来说，暂时是一个难题。

经济持续增长的后果
此间专家分析，至少到2008年，大陆经济都会持续在10%左右的高位增长，这是一个基本判断。有很多因素在起作用，除了上述两点外，还有国际影响。美国经济的发展势头还比较强，不易出现明显的减速或衰退。此外，十七大的召开、奥运会等因素都在起着不同的作用。这就好象是一池水，从政策倾向来看，都希望它是满的，现在下了一场雨，水有些过头了，也就是经济偏热，那么就把水放掉一些，但都不想放到低于满的程度，所以这池水一直就处于满的状态。
持续保持在10%左右的增长，短期内不会出现严重的后果，但中后期可能就会出现明显的生产过剩问题，最后造成投资持续大落，需求不足，供需失衡，通货紧缩再现，国民经济就会出现大起大落的波动。

宏观调控的关键是要调整利益分配关系
有学者说目前的调控不得不进入微观经济，深入微观经济又影响整个宏观经济的市场机智，充满着矛盾。宏观调控的难点在于，既要调总量，又要调结构，而且更关键的是要调整利益关系。而利益各方的分配关系处理却又是一个复杂而艰难的过程，若要取得平衡，则需要中共在此方面持续不断的加大宏观调控的政策措施与力度，并切实保持全面、科学、实际的姿态，更为重要的关键一点是要能真正摆脱对以上两方面的“严重依赖”，才能从宏观上取得调控的实效。