计生骚乱事件暴露的问题

大陆的计划生育政策曾被高调的称为一项利国利民的基本国策。近日由国务院发布的《人口发展“十一五”和2020年规划》提出，要保持现行生育政策的稳定性、连续性，也被认为是中国仍然坚持计划生育政策。但是，官方新华社22日正式公布的广西博白县“计生骚乱”事件，却将此一政策长期以来所蕴藏的问题集中地浮出水面，并由此而引发出对政策背后诸多问题的思考。

广西博白“计生骚乱”事件
官方新华社22日正式公布广西博白县“计生骚乱”事件，承认至少有七个乡镇连环围堵政府、袭击官员和警察，毁坏政府大门、围墙、文件档案，当局至少拘捕二 十八人。同时承认事件是计划生育工作人员执法粗暴引发的，但强调“也有一些别有用心的人利用这种情绪串联并煽动不明真相的群众围堵、对抗政府”。新华社公布的材料称：17日上午，博白县顿谷镇三百多名民众围堵在镇政府门口，其中有人辱骂、袭击政府工作人员和民警，警方及时赶到后劝退多数群众，依法传唤多名牵头肇事者。18到19日，又有六个乡镇接连发生部分群众聚集围堵政府驻地事件，一些乡镇最严重的时候聚集了近三千人，政府大门、围墙、大批办公设备、文件档案在冲击事件中被毁坏，少数肇事者还破坏、烧毁了数辆汽车、电单车。
对于此次严重骚乱事件的起因，缘于民众对当地政府计生执法工作不满。发生围堵事件的沙陂镇多名民众说，计划生育工作人员执法粗暴并且涉嫌乱收费。博白县县长黄少明说，一些民众对目前开展的计生工作不理解、不满意，一方面是因为不少群众生育观念和守法意识落后，另一方面政府的人口和计划生育工作可能也存在一些问题，由此引发了群众的怨气。
为尽快平息事态的辐射发展，玉林市及博白县目前共派出二十八个工作组约四千两百名官员，到全县二十八个乡镇进村入户与民众交流。

简单粗暴的执法，生育问题也可以下指标来完成！？
事实上，此次严重骚乱事件的真实起因，是由于中共在计划生育政策的执行过程中一以贯之的方法所造成的。博白县是广西的人口密集大县，约有一百六十万人，违法生育现象较为普遍。在今年二月初召开的广西计生大会上，博白县因超生问题严重而被“黄牌警告”。会 后，为促进该县尽快能摆脱计生的“黄帽”，该县所有官员被要求在今年八月底前，每人都要完成一例妇女结扎和征收社会抚养费五百元以上的指标。其间，博白县 上级玉林市派出一名副书记坐镇指挥。
在简单的数字化评估官员政绩的思想指导下，从上世纪八十年代开始，强制堕胎和绝育等强制性措施很普遍，当时所谓的一孩政策优先得到严格执行。最近，中国许多地方已经更多地依靠金融罚款和鼓励来限制人口增长。但没能达到年度人口控制标准的地方官员仍然处于官僚压力之下，要么减少人口出生，要么面对降级或革职。
有消息表示，在此次骚乱事件发生的广西博白地区，官员对1980年以来违反出生控制措施的家庭处以最低五百元人民币至高达七万元人民币的罚款。尽管多数违犯者已经在过去交纳了罚款，但仍然被征收所谓的“社会抚养费”新税。广西博白县的某些官员自夸从2月至4月末收了七百八十万元人民币的社会抚养费，许多家庭强烈抗议收费并拒绝支付。在这种情况下村民遭受到拘留等手段的控制，他们的家遭搜查，贵重物品，包括电气和摩托车等，被政府没收以充抵罚款等费用。最糟糕的是，暴徒式的执法者会用锤子和铁棒捣毁人家的家，并扬言下次将用推土机。

须理性冷静处理，并谨防暴乱继续发生
事件震惊了中共高层，相关单位已下令彻查事件原因。目前博白县城许多宣传计生的强硬标语已经去掉，取而代之的是语词中性化的新标语，骚乱之后的县城冷清。一位不愿透露姓名的官员表示，整个博白的计生罚款工作已经停下来。然而，该县以为计生工作人员表示，该县的计生政策不会有任何变动：“目标不会改变，手段可能调整。”
但是，广西博白县沙陂镇的居民警告，当局若再以蛮横手法推行计划生育政策，当地将再次爆发骚乱。居民也要求政府给予他们应有的补偿。自骚乱事件发生一星期后，广西的气氛还是相当紧张。报道引述一名女居民说：“如果他们继续像土匪那样，人民当然会反抗。”她说，民众的心情已经平和了，不过大家都在看政府会如何处理此事，要求政府修正错误的高压手段。
而对于官方所报道的事件已经平息的说法，当地居民报以嗤之以鼻。他们并且认为，官员所说的是一些别有用心的人在煽动群体闹事的说法是根本就不成立的，相反，是这些执法者的粗暴行为，直接导致了民众反抗的原因。

计划生育政策暴露地方吏治的失灵
中国官方媒体虽然承认广西博白县发生了骚乱，但只是按照以往习惯的宣传口径，含糊其辞地将事件称为“少数别有用心的人”唆使“不明真相”的群众制造的一起个别性群体事件，并轻描淡写地暗示“可能”是地方官员在执行计划生育政策时“有一些错误”。
中国的独生子女政策自1979年开始严格执行，后来在一些农村地区放松到每户可以生两个孩子。但是经过对官方资料和骚乱发生后的各种报道的分析，博白县家 庭超生两个孩子以上的现象应该是非常普遍。有当事村民对海外媒体说，计生执法队暴征横敛，甚至对80年前后出生的、现在已经成家生育的“超生人口”也老账 新账一起算追加罚款，开出十几万元的罚单，足以导致当事人的倾家荡产。
这一现象表明，博白县多年来计划生育政策实际上已经流于形式，地方政府要么是对超生放任自流，要么是为了政绩采取了隐瞒不报弄虚作假的做法，导致了超生问题经过多年积累终于严重超过上级政府规定的指标。博白事件并非一个个案，而是在大陆具有普遍性的一个问题。当地的计划生育政策多年来肯定是流于形式，走过场，在积重难返后，导致了被追究责任的地方村官靠“日夜奋战”和“突击摘牌”的“先进”行为来试图弥补。这个20年积累的人口问题靠一个月的日日夜夜来解决，这一数字对比本身就说明了问题。
综观当下中共的政策宣传，“下猛药”和屡屡“出重拳”，语言暴力的背后，多少可以看见地方官员的施政方缺少法律意识和粗暴。冻结超生村民银行存款的行为更是表明，地方施政官员素质底下，缺乏最起码的法律意识。

计划生育政策暴露农村基础政权的涣散与缺失
长久以来，中国农村基础政权一方面有严重涣散和能力缺失的问题，另一方面又有地方吏治腐败和家族化以及黑社会化的倾向，这些都是长期积累，也长期潜伏并不被重视的严重问题。在广大的农村，村民权利缺乏法律保 障和制度化表达与维护的渠道，地方政府公权力缺乏法律与媒体监督，这是导致村民与政府发生冲突的事件此起彼伏的一个制度化原因。在有效而公正的地方吏治得 不到制度性保证的情况下，“和谐社会”离中国的农村还很遥远。
一个典型的事例，多年前，在大陆流行的一个小品节目《超生游击队》，就已经一针见血的指出了中共计划生育政策所带来的问题暗示，但却并没有引起政府的重视。而在更广阔的农村，民众对于计划生育政策也一直就保持着“上有政策，下有对策”的游击战术。比如“催孕素”等药品在民间的广泛使用，以求一胎多生，逃避缺乏人性的政策对于基本生育问题的严酷打压。事实上，这些与政府玩猫捉老鼠的游戏，扭曲了民心的向背，离散了民众对政府的信任，并最终成为“和谐”这一社会目标下，再难以收复的“不和谐”成因。