中国水库不安全，三万多颗“水炸弹”

高层关注水库安全，隐患水库治理日益严峻
4月20日，新上任的中国水利部长陈雷召开了全国水库病险水库除险加固工作会议。会议的主旨是强调目前中国大陆为数众多的水库，存在着极其严重的安全隐患。如不针对这些水库及时进行除险加固工作，将会给人民的生命财产带来严重的威胁。而就在会议召开前一天，甘肃省高台县小海子水库发生溃坝，造成大坝下游5400亩耕地被淹或损毁，迫使下游四个村1700人紧急撤离，所幸是没有发生人员伤亡。
中共高层胡锦涛和温家宝，近日分别对病险水库除险加固工作作出指示，强调要加大病险水库治理力度，尽快落实治理任务，并加强工程监理，提高治理质量，确保水库安全度汛。中国水利部国家防汛抗旱总指挥部5月10日召开2007年全国水库安全度汛现场会暨电视电话会议，总结近年来全国水库安全度汛工作，深入分析面临的形势和存在的问题，全面部署今年水库安全度汛工作。会议传达了高层对水库安全工作的重要批示。
国家防总副总指挥、水利部部长陈雷指出，目前中国水库工程现状和安全管理整体水准仍然滞后于经济社会发展。在当前极端天气事件频发、水库防洪兴利矛盾日益突出新形势下，水库病险隐患多、测报设施不足、应急预案体系不够完善等仍然是亟需解决的突出问题。他同时强调，2007年全国水库安全度汛的工作总目标是：落实责任，强化措施，反保障人民群众生命安全作为首要目标，确保大型和重点中型水库不垮坝，全力保证一般中型和小型水库安全度汛，充分发挥水库防洪与兴利综合效益。

中国病险水库的几个世界之最
第一，中国是世界上水库大坝数量最多的国家，也是病险水库最多的国家。至2006年底中国有85874座水库，其中有三万多座水库有严重的安全问题，约占总数的40％。
第二，中国是世界上水库大坝溃坝最多的国家，从1954年到2005年一共溃坝3495座，平均每年发生溃坝事件67起。溃坝洪水造成的人员死亡人数，超过自然洪涝灾害。
第三，1963年8月海河流域洪水过程中，有两百多座水库相续发生溃坝，是世界上在一次洪水过程中溃坝座数最多的。关于1963年溃坝的真相和真实死亡人数，人们知道的还很少。
第四，1975年8月淮河流域洪水过程中，板桥、石漫滩等五十多座水库发生溃坝，根据全国政协委员、原水利部副总工程师陆钦侃等提供的数据，死亡人数23万人。是世界水库历史上死亡人数最多的溃坝事件。
第五，中国是世界上目前在建大型水库大坝数量最多的国家，也是投资治理病险水库资金最多的国家，但是治理的结果是，病险水库的座数不但没有减少，反而上升。

病险水库的主要原因
1975年板桥事件之后，中国政府展开了一次全国水库大坝安全检查，结果是：三分之一的水库大坝是不安全的，也就是两万多座水库是不安全的。当时就制定了 计划，要在十年时间内全面治理全国的病险水库大坝，国家对这一工程进行了大规模投资。1998年长江洪水之后，中国政府又展开了一次全国水库大坝安全检查，1999年结束的调查表明，病险水库共有30413座，比1975 年时还多。国务院又从国债中拿出大量资金，用于病险水库大坝的理。到了2006年底，还有三万多座水库大坝拥有严重的安全问题。从1975年8月到 2006年底，一共31年多的时间，中国政府花费巨额资金，用来治理病险水库大坝，结果是病险水库大坝的数量从两万多座增加到三万多座，比例从三分之一上 升到百分之四十，问题是越来越严重。
综合分析来说，出现病险水库不断增长的主要原因有：水库大坝施工质量差；气象、水文、地质、地貌等基础数据存在严重错误；没有合格的设计或者设计存在严重错误，包括溢洪道能力过小；水库中泥沙淤积速度常常超过设计，泥沙淤积使得水库失去大部库容；建设水库目标的矛盾和水库运行调度的错误；水库大坝的超期服役；现行的水库承包制度不利于水库大坝的维修等等。
中国水库溃坝频繁的最主要原因是水库大坝施工质量差。就拿这次溃坝的甘肃小海子水库来分析，这个只有5百万立方米的水库，在2001年被列为“西部专项资 金病险水库”，加固工程共投资2275万元。加固工程于2004年11月验收，被评定为“优良工程”。为什么花这么多的钱，却没有质量好的水库大坝工程 呢？为什么“优良工程”在两年之后就溃坝了呢？这是因为社会制度和水利系统的腐败。
就是号称工程质量最好的长江三峡工程，国务院三峡工程质量检查组组长张光斗的真话是：“关于三峡工程的质量问题，我们的质量检查报告写得比较客气，主要是 怕人家攻击我们。质量一般，这要说清楚，不是豆腐渣，但也不是很好。关键是进度赶得太快。”可以推论，张光斗说的质量一般，其实和质量很差同义。

水库安全对人民生命财产的重要性
中国的绝大多数病险水库都位于大中城市的上游或者是重要交通干线附近，直接威胁近200座城市和1亿五千万人民的生命财产安全。就是首都北京，也是“头顶一盆水”。中国建造水库的一个最主要目的是为了防洪，为了让受洪水威胁的居民能睡一个安稳觉。陈雷就在这次会议上要求，各地要从维护社会稳定大局和构建和谐社会的高度，从对人民群众生命安全负责的高度，充分认识水库防洪安全的极端重要性。
现在每年汛期到来之前，国家抗旱防汛总指挥部都要下达“保证水库大坝安全渡过汛期”的死命令。非常遗憾的看到，现在水库已经失去了原有的防洪功能，而是成为防洪过程中重点保护的对象。这都是水库的病险状态带来的额外压力。而事实上，在历次的防洪过程中，为了保水库，发生过泄洪而危害到人民群众生命财产安全的事件。如湖北恩施地区运载小学生的汽车被水库下泄洪水冲走，福建福州市武警部队的训练营地被水库下泄洪水淹没。
所以这次会议上，水利部副部长矫勇说，中国要实现国家在两三年内基本完成全国大中型和重点小型水库病险水库除险加固的目标。而水利部部长陈雷也明确提出了几点具体的部署要求，一要加强领导，落实安全责任。二要扎实工作，做好度汛准备。三要夯实基础，加快建设步伐。四要科学调度，发挥综合效益。五要统一指挥，强化应急管理。

中国水库的病险化状况，有其历史遗留下来的深刻原因，而要真正治理完善这些病险水库，断非两三年内就可以轻松完成。如果按照小海子水库加固工程投资来计算，这笔治理项目的工程花费起码要在6千亿人民币以上。这无疑是一笔很难在短时间内拿得出来的资金。而唯有严格水利官员的层级责任，如陈雷所说，明确各级政府水库防汛行政责任人，层层签订责任书，并通过各类媒体公布责任人名单，接受社会监督。要细化制责任内容，将防洪调度、抢险应急、人员转移等各项措施落到实处。强化水库防汛责任监督和责任追究制度。甚至可以参照历史上治水的历史借鉴，“以河防为重”，出了问题就严厉追究，并切实落实执行，方可解决大陆民众顶在头上的这三万多颗“水炸弹”的威胁。